2012年8月1日，修訂后的《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將施行。環(huán)境污染治理設施為什么要實行專業(yè)化、社會化、市場化運營？資質許可的必要性何在？《辦法》的修訂又有何意義？
專業(yè)化、社會化、市場化運營有何意義？
環(huán)境污染治理設施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務活動，或者根據雙方簽訂的合同承擔他人環(huán)境污染治理設施運營管理的有償服務活動。
現代工業(yè)化國家的環(huán)境保護經驗表明，專業(yè)化、社會化、市場化的環(huán)境污染治理設施運營，是保證設施運行效果、降低運行成本、保障環(huán)境投資效益的有效措施。環(huán)境污染治理設施運營服務業(yè)已經成為這些國家當前環(huán)保產業(yè)中的主要組成部分。
近年來，我國社會主義市場經濟理論和實踐的發(fā)展，也為環(huán)境污染治理設施運營的專業(yè)化、社會化、市場化提供了有力的依據。
環(huán)境污染治理設施運營專業(yè)化、社會化、市場化，*打破了原有的計劃經濟管理模式，明確了排污企業(yè)、治污企業(yè)和*環(huán)保部門之間的職責。通過第三方供給委托方有償的和專業(yè)的環(huán)保技術及運營服務，達到有效控制污染、降低治理成本、使雙方獲益的目的。
目前，我國環(huán)境污染治理設施運營服務業(yè)已經有了一定程度的發(fā)展，并顯現出專業(yè)化、社會化、市場化的優(yōu)勢。
為何要實行資質許可？
環(huán)境污染治理設施是實現節(jié)能減排的基本手段，是環(huán)境保護監(jiān)督管理的基本對象，其運營效果直接關系我國環(huán)境質量，因而也與公眾的利益密切相關。
維護環(huán)境污染治理設施的正常運行，涉及較為復雜的技術和管理問題，需要具有一定專業(yè)技能和管理能力，因此國家對環(huán)境污染治理設施運營活動設置了行政許可。
只有專業(yè)化的環(huán)保公司，并符合一定條件才能取得環(huán)境污染治理設施運營資質證書，從事環(huán)境污染治理設施的運營，以保證設施正常運營，達標排放。
環(huán)境污染治理設施運營資質許可是經國務院批準（國務院令第412號）原國家環(huán)?？偩直Ａ舻男姓S可項目之一。
國家非常重視環(huán)保設施專業(yè)化、市場化運營工作，推進環(huán)境污染治理設施的專業(yè)化、市場化運行工作已列入國務院相關文件中?！秶鴦赵宏P于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中強調“運用市場機制推進污染治理”，明確規(guī)定“推行污染治理工程的設計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。”
同時，《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中也明確指出要“積極推進環(huán)境服務產業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營”。
《辦法》為什么要修訂？
《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》（國家環(huán)保總局第23號令）自2004年頒布實施以來，對于我國環(huán)境污染治理設施專業(yè)化、社會化、市場化運營起到了極大的促進作用。
但是，隨著社會化運營市場的發(fā)展，原《辦法》也顯現出了一定的局限性，在某些方面已不能適應新形勢的需要。
這主要表現在:原《辦法》審批方式采取省廳初審、部里統一審批的方式，審批程序復雜，運營資質審批權限過于集中，審批責權不統一，不利于調動地方的積極性和市場化運營的工作推進；隨著環(huán)境污染治理設施劇增，運營企業(yè)的增加，監(jiān)管任務日益繁重，但原有的審批、管理模式導致地方環(huán)保部門的積極性不高，重審批、輕監(jiān)管的問題較為突出，對持證運營單位運營活動的監(jiān)管不夠；隨著環(huán)境污染治理設施專業(yè)化運營的發(fā)展和細化，原《辦法》對新興的領域如脫硝、污泥處理設施等難以進行有效管理。
同時，國家不斷深化行政審批制度改革，要求按照公開透明、便民的原則進一步簡化和規(guī)范審批程序，提能。因此，為適應新形勢、滿足新要求，對原《辦法》的修訂勢在必行。
首先，對原《辦法》進行修訂是國家宏觀政策的要求。近年來，國家對加快轉變*職能、建設服務型*，提出了明確的要求，要求按照“應減必減、該放就放”的原則，取消和下放部分審批權。原《辦法》行政審批過于集中，不符合國家關于行政審批改革的有關要求。因此，應對原《辦法》進行修訂，適當下放部分審批權，提高審批效率，服務企業(yè)發(fā)展。
其次，對原《辦法》進行修訂是推進“污染治理“和“總量減排”的需要。當前，我國環(huán)境管理正在從以環(huán)境污染控制為目標導向，向以環(huán)境質量改善為目標導向轉變，這對污染防治工作提出了更高的要求。原《辦法》存在對運營單位運營活動監(jiān)管不夠、運營資質分級分類條件不細等問題，這些問題已在一定程度上制約了運營工作的發(fā)展。特別是當前污染治理和總量減排給現有的管理制度提出了進一步的要求，要求運營設施更規(guī)范、更科學、更有效。為實現這一目標，應對原《辦法》中不適應形勢發(fā)展的內容進行修改，推進新形勢下制度建設，用制度手段規(guī)范運營行為，推動污染治理設施運營健康、快速發(fā)展。